「本文(wén)來(lái)源：揚眼」

日(rì)前，全國(guó)首個(gè)法律‍ £↔意義上(shàng)的(de)“個(gè)人(↔'rén)破産人(rén)”在深圳出現(xiàn)，引發廣泛關注。揚子(zǐ♠₹)晚報(bào)/紫牛新聞記者12月(yuè)2日( ↕$rì)從(cóng)南(nán)京市(shì)中級人(r¥←≠‌én)民(mín)法院了(le)解到(dàoσ )，該院近(jìn)日(rì)出台《關于開(k₹λ©☆āi)展誠信被執行(xíng)人(rén)（自(zì)然人(ré® ↔&n)）經濟重生(shēng)試點工(gōng)作(zuòσ®)的(de)實施意見(jiàn)（試行(xíng)）》，在全市(shì)法院全π¶'面推行(xíng)與個(gè)人(rén)破産功能(néng)相(xiàngα∑)當的(de)試點工(gōng)作(zuò)。

這(zhè)項工(gōng)作(zuò)将使哪些(xiē)人(rén)π♣由此獲益？法院如(rú)何避免被執行(xíng)人₹φ÷(rén)以此逃避債務？南(nán)京中院執行(x​Ω×íng)指揮中心負責人(rén)對(duì)這(zhè)些(xiē)™≠↑問(wèn)題就(jiù)行(xíng)了(le)回答(>λ₹dá)。記者了(le)解到(dào)，根據該《實施意​↔§見(jiàn)》，法定贍養、撫養、扶養義務的(d↔ αe)費(fèi)用(yòng)，勞動報(bබ♠o)酬等屬于不(bù)可(kě)免責的(d←φ∞e)債務。

規定适用(yòng)範圍，參考深圳個(gè)人(rén)破産相(xi¥±ασàng)關文(wén)件(jiàn)

什(shén)麽是(shì)“誠信被執行(✘δxíng)人(rén)（自(zì)然人(rén)）→ε¥經濟重生(shēng)試點工(gōng)作(zuò)”？《實施意見( ↓π>jiàn)》明(míng)确，這(zhè)是• (shì)指作(zuò)為(wèi)自(zì)然人(rén)的(de)誠信被執∞λ✘行(xíng)人(rén)因生(shēng)産δ→經營失敗，導緻全部資産不(bù)足以清償全部債務或者明(míng)顯 ×±★缺乏清償能(néng)力的(de)，由債權人(rén)或者被執π₹行(xíng)人(rén)向人(rén)民(mí≥¶γ☆n)法院提出申請(qǐng)，參照(zhào)企業(yè)破産法相(xiàn★σ↓g)關原則和(hé)精神，依法清理(lǐ)财産，調整和(hé)清 ≈償債務，并終結債權債務關系，以促進被執行(xíng)人(rén)重新恢複≤¥正常生(shēng)産、生(shēng)"↕♦活能(néng)力。

那(nà)麽，誰可(kě)以提出經濟重生(shēng)申​πδ請(qǐng)呢(ne)？《實施意見(jiàn)¥♠♠÷》規定了(le)重生(shēng)程序的(de)适用(yσΩ♦òng)範圍，需符合在南(nán)京居住且參加南(nán)京市☆♥(shì)社會(huì)保險連續滿三年(n♦♠∏βián)的(de)自(zì)然人(rén)ππ•>，或者在南(nán)京市(shì)轄區(qū)市(shì)場‌×(chǎng)監督管理(lǐ)局登記注冊的(de)個(gè)體(¶←α‍tǐ)工(gōng)商戶；在本市(shì)轄<₽區(qū)法院有(yǒu)未執行(xíng)完畢的(de)案件(jiàn≈&&δ)；資産不(bù)足以清償全部債務或者明(míng)顯缺乏清償能(né♣∑ng)力這(zhè)三個(gè)條件(jiàn)。

南(nán)京中院執行(xíng)指揮中心主任陸正勤<§介紹，該《實施意見(jiàn)》的(de)制(z™δ₽hì)定，參考了(le)《深圳經濟特區(qū)個(gè)人(rén)破産條≤₩例》關于法院的(de)試點文(wén)件(jiàn)¶$​σ，以及南(nán)京市(shì)高(gāo)淳區(qū)人(rén)民☆¶✘£(mín)法院前期試點情況等。目前，該實施意見(π±‌≈jiàn)已開(kāi)始執行(xíng)。♥€←™

多(duō)角度突出誠信考察，避免借此來(lái)逃避債務γ♥∞

不(bù)論是(shì)個(gè)人(rén)破産還(hái)是∑ ©(shì)誠信被執行(xíng)人(rén)經濟重生(shēng)←×，其目的(de)都(dōu)是(shì)讓“誠實而不(bù)幸”的(dππe)被執行(xíng)自(zì)然人(rén)重獲新生§λ(shēng)。但(dàn)相(xiàn$€™₹g)應的(de)擔憂也(yě)随之而來(lá±&§<i)——會(huì)不(bù)會(huì)有(yǒu)人(rén)借此來('噀lái)逃避債務，欠錢(qián)不(bù)還(hái)呢(ne•§)？

陸正勤告訴記者，經濟重生(shēng)适用(yòng)于客觀上φγ♦☆(shàng)處于執行(xíng)不(bù)能∞♦↔×(néng)的(de)案件(jiàn)，現(xiàn)階段的(de)試點工(g ÷§ōng)作(zuò)，僅針對(duì)生(shēng)産經↓↔®營失敗導緻的(de)負債，尚不(bù)包括生(shēng)活消♣"<費(fèi)的(de)負債。

《實施意見(jiàn)》中明(míng)确π→Ω規定了(le)不(bù)可(kě)免責的(de)債務，包括欠繳的≠‌↑®(de)罰款、罰金(jīn)、稅款；因故意侵權行(xíng)為(wèi)産"∏生(shēng)的(de)人(rén)身¥©(shēn)損害賠償債務；履行(xíng)法Ω≠✔ε定贍養、撫養、扶養義務的(de)費(fèi)用(yòng)±‍ ；基于雇傭關系欠付的(de)勞動報(bào)酬；因不(bù)可(kě)✘≠✘§歸責于債權人(rén)的(de)事(shì)由←₹導緻未申報(bào)債權，被執行(xíng)人(rén)對(duì)該債權•≈€∞清償數(shù)額未達到(dào)已申報(bào)債權≥≤₩清償比例的(de)部分(fēn)。

“最為(wèi)重要(yào)的(de)是(shì)，《實施意見(jiàn)》λ ♠♠從(cóng)多(duō)個(gè)角度突出了(le)對(duì)被執行(§€ xíng)人(rén)誠信的(de)考察 ♣π¶”。陸正勤介紹，《實施意見(jiàn)》對(duì)被執§δα 行(xíng)人(rén)設置了(le)免責考♥≥ ®察期，在重生(shēng)程序正常終結以後，根據債務清償率高(gāo)低(δΩ ♣dī)設置了(le)1年(nián)至5年(nián)不(bù)等的(de)考↕   察期。被執行(xíng)人(rén)在此期間(j∑≤iān)內(nèi)不(bù)得(de)違反§∏∑“限高(gāo)”相(xiàng)關規定，不(bù)得(d↓​e)擔任公司的(de)法定代表人(rén)、董事(shì)、監事(shì↕→)職務，不(bù)得(de)申請(qǐng)與信用(yòng₩↑​‌)有(yǒu)關的(de)榮譽等。

此外(wài)，在免責考察期內(nèi)，被執行(xíng↓ )人(rén)應當每半年(nián)報(bào)告個(gè)人(rén)收入、÷ 開(kāi)支、财産等情況，管理(lǐ)人(rén)或人(rén≥≠↓↓)民(mín)法院應當向債權人(rén)進行(xíng)通(₩→tōng)報(bào)。在考察期間(jiān)或者考察期屆滿後σ©∏兩年(nián)內(nèi)，被執行(xíng)人(‌'¶ rén)違法相(xiàng)關規定，法院可(kě)以撤銷債務免除裁定，進而♥☆§債權人(rén)可(kě)以向法院申請(q&★→×ǐng)恢複原生(shēng)效法律文(wén)書(shū)的(de)執行(x>$‌λíng)。

先期試點：審結4件(jiàn)，69名債權人(rén)平均受償率近(jìn)7↑&&α0%

揚子(zǐ)晚報(bào)/紫牛新聞記者了(le)解到(dào∏$∞)，2020年(nián)6月(yuè)，高(gāo)淳法院成為(‌♦wèi)南(nán)京市(shì)首家(jiā)開(kāi)展相(xi∑∞≤àng)關工(gōng)作(zuò)試點的(de)法院，探索創$≠&新試點機(jī)制(zhì)，并取得(de♦"‍)了(le)初步成效。

高(gāo)淳法院執行(xíng)局局長(cháng)馬琳介紹，截至目前，已®•有(yǒu)30多(duō)人(rén)次向該院申請(qǐng)≥​<∞個(gè)人(rén)債務清理(lǐ)，經審查，立案受理(lǐ)個↕£♠(gè)人(rén)債務清理(lǐ)案件(jiàn)10φ‍☆γ件(jiàn)，涉及執行(xíng)案件(jià₹₽€n)110件(jiàn)，債權人(rén)142人(rén)←≠次，債務金(jīn)額8260萬餘元。目前已審結4件(jiàn)$​，69名債權人(rén)平均受償率69.4%。

在該院辦結的(de)首例個(gè)人(rén)債務清理(®₩★Ωlǐ)案件(jiàn)中，債務人(rén)高(gāo♣✘ )淳58歲居民(mín)谷某2003年(nián)開(kāi)始'↔承攬工(gōng)程，後因遭遇“非典”等原因工(gōng)程項目虧損ε¥，欠下(xià)高(gāo)額債務。為(wèi)掙錢δγδ‍(qián)還(hái)債，谷某先後前往浙江、安徽、↓≥♠河(hé)南(nán)等地(dì)打工(gōng)，其±β間(jiān)将所有(yǒu)收入除去(qù)基本生(shē∏×₹ng)活費(fèi)和(hé)子(zǐ)女α∑≠(nǚ)學費(fèi)後，多(duō)數(shù₩♠♠λ)用(yòng)于清償債務。

因債務數(shù)額較大(dà)，加之其身(shēn)患高(♣♣↔•gāo)血壓、糖尿病，勞動能(néng)力有(yǒu)∑€限，谷某擔心債權人(rén)上(shàng)門(mén)討(tǎo&≈¶ )債，曾連續17年(nián)未回過高(gāo)淳老(•®↕lǎo)家(jiā)。谷某的(de)債務案件(jiàn✘♦)進入執行(xíng)階段後，在承辦法官的(d≥∏e)引導下(xià)，他(tā)于2020年(nián)11月(yuè)向高βδ≠(gāo)淳法院提出個(gè)人(rén)債務清理(lǐ)申請(qǐng)÷ε。

法官查明(míng)，谷某所欠債務均為(wèi)正常¥σ生(shēng)産經營中産生(shēng)，非因賭博、揮霍消費(fèα∞♥"i)等不(bù)良原因造成，在訴訟、執行(xíng)過程中也₩ε(yě)不(bù)存在轉移财産、躲避執行(xíng)的(de)行(¶α'♥xíng)為(wèi)。為(wèi)了(le)能(néngσ≤↑γ)夠最大(dà)限度清償債務，谷某通(tōng)過回老(lǎo)家(jiā)≥↓同父母居住的(de)方式進行(xíng)住→↔Ω✘房(fáng)安置，減少(shǎo)了(le)唯一(≥®‍yī)住房(fáng)安置費(fèi)用(yòng)的(de)支≠'出。2020年(nián)12月(yuè)召開(kāi)的(de)第一(yī♣')次債權人(rén)會(huì)議(yì)通(tōng)過了(le)₹₩λ₩個(gè)人(rén)債務清償計(jì)劃，債務人(rσ•&én)谷某在清償債務總額127.8萬元的(de)57.28%後，未予償還&$♦(hái)的(de)債務将全部予以免除，經過一(yī)年(nián)的β☆ε(de)信用(yòng)考驗期後視(shì)情況恢複其信¶♣↕用(yòng)。

馬琳告訴記者，目前谷某已歸還(hái)了(le)個(gè)人(r×β≥én)清償計(jì)劃中确定的(de)大(dà)部分(fēn)債務，債務人(rσ♣én)對(duì)其積極還(hái)債給與了(le)肯定和(hé)理φ‍×(lǐ)解。

律師(shī)觀點：債務并非“一(yī)筆(bǐ)勾銷”，需≥‍π完善個(gè)人(rén)信用(yòng)體(tǐ)系

“個(gè)人(rén)破産制(zhì)度可(kě)以讓誠實而不(bù)幸的(‌≤÷de)債務人(rén)得(de)到(dà‍©o)重生(shēng)機(jī)會(huì)，在©∞ε成熟的(de)市(shì)場(chǎng)÷÷φ經濟下(xià)，破産制(zhì)度将成為(wèi)£‍不(bù)可(kě)缺少(shǎo)的(de)一(yī)×÷‌個(gè)環節，對(duì)于我國(guó)目前完善市(shì)場(chǎ↑↕ng)主體(tǐ)有(yǒu)序退出意義較大(dà)。”江蘇億誠律師(sh↔Ωī)事(shì)務所的(de)徐旭東(dōng'♣)律師(shī)表示。

徐旭東(dōng)同時(shí)表示，個(gè)人(rén)≠★γβ被宣告破産，并非個(gè)人(rén)債務“一(yī)筆(bǐ)勾¶☆"銷”，還(hái)要(yào)經過考察期後才能(néng±← )最終确定個(gè)人(rén)債務是(shì)否能(néng)被免除。比<∑&₩如(rú)深圳地(dì)方立法設置了(le)免責考察法律制(zhì)度，在δ ¥考察期限內(nèi)，債務人(rén)應當 ​履行(xíng)人(rén)民(mín)法院作(zuò≠↓≈λ)出的(de)限制(zhì)行(xíng)為(wèi)決定規βλ✘γ定的(de)義務。隻有(yǒu)考察期屆滿後，經債 ₩ε務人(rén)申請(qǐng)、管理(lǐ‌ >)人(rén)調查并出具報(bào)告，人(rén)民§♥★§(mín)法院方可(kě)裁定免除債務人(rén)未清償債務← ♠，同時(shí)裁定解除對(duì)債務人(rén)行(xíng)∞&λ為(wèi)限制(zhì)。一(yī)旦發現$§$(xiàn)債務人(rén)通(tōng)過欺詐手段獲得(de)免除未↓←清償債務的(de)，債權人(rén)可(π∑<kě)以申請(qǐng)人(rén)民(mín)法院撤銷免除未<£≠↑清償債務的(de)裁定。

同時(shí)，法院裁定要(yào)求債務人(rén)定期申₹$€•報(bào)個(gè)人(rén)收入、支出和(hé)财産狀況等信→★↕₩息，除扣除每月(yuè)必要(yào)支出外(wài)，剩餘收入全部用(yòn ♥©βg)于償還(hái)債務，平衡了(le)債權人(rén)的(de≠₹★↑)經濟利益和(hé)債務人(rén)的(de)生(shēng)存權益∑↑<↑。

徐旭東(dōng)認為(wèi)，由于我國‍∏≥(guó)尚未建立個(gè)人(rén)财産制(zhì)度，因此未來(lái♥←±✔)全面推行(xíng)個(gè)人(rén)破産制(zhì)度，首先需完善我國σ₽(guó)的(de)個(gè)人(rén)信用(yòng)體(¥♠tǐ)系。而深圳申請(qǐng)進入個(gè)人(rén)破産程序，其他(t✔★<ā)地(dì)區(qū)申請(qǐng)進入δ∏≥→功能(néng)相(xiàng)當程序的(♦←↑<de)情況雖然不(bù)少(shǎo)，但(dàn)法院受理(lǐ)↔>​和(hé)作(zuò)出裁定的(de)案例并不(bù)多(duō)，‌→這(zhè)也(yě)體(tǐ)現(xiàn)了(le)π$ ≈現(xiàn)階段司法機(jī)關處理(lǐ)個(α↔gè)人(rén)破産及相(xiàng)關工(​÷∑gōng)作(zuò)的(de)謹慎态度。

揚子(zǐ)晚報(bào)/紫牛新聞記者 萬承源♥₹©

校(xiào)對(duì) 盛媛媛