成都(dōu)市(shì)破産管理(lǐ)人(rén)協會(♣↔βhuì)官微(wēi)2月(yuè)22日(rì)發布的(de)消息顯Ω≈示，成都(dōu)市(shì)中級人(rén)民(mín∞₩®)法院印發了(le)《關于個(gè)人(rén)債務集中清理(lǐ)的"σ(de)操作(zuò)指引（試行(xíng)）》（以下(xià)簡稱《操λ♦作(zuò)指引》）的(de)通(tōng)←"知(zhī)。操作(zuò)指引詳細介紹了(le)集中₹÷↑清理(lǐ)的(de)适用(yòng)對(duì)象、适用(yòng)範圍、啓'ε動主體(tǐ)、管理(lǐ)人(rén)、申請(qǐng)受理(lǐ₹™)等操作(zuò)細節。四川豪誠企業(yè)清算δ α(suàn)事(shì)務所周兵(bīng)律師(sh♦ ī)對(duì)《每日(rì)經濟新聞》記者表示，此操作(zuò)指引最¶π↓大(dà)的(de)特點是(shì)操作(zuò)性強。
近(jìn)年(nián)來(lái)，針對(duì)個(gè)人(φ₹™rén)債務清理(lǐ)機(jī)制(zhì)的(de)探索，各地( ✘dì)法院的(de)積極性也(yě)十分±≈€¥(fēn)高(gāo)昂。自(zì)201↔↕∏→9年(nián)以來(lái)，浙江、江₽☆∏"蘇、山(shān)東(dōng)等地(dì)的♥$σ$(de)法院分(fēn)别出台了(le)關于個(gè)人(ré ✘n)債務集中清理(lǐ)相(xiàng)關規定。
成都(dōu)市(shì)破産管理(lǐ)人(rén)協會(huì)官微(w≈↔Ωδēi)22日(rì)消息稱，成都(dōu)中院印發了(l™"Ωe)《關于個(gè)人(rén)債務集中清理(lǐ)的(de)操作(₽÷∞↔zuò)指引（試行(xíng)）》（以下☆β♥(xià)簡稱《操作(zuò)指引》）的(d&¶•®e)通(tōng)知(zhī)。此文(wén)件(jià≤÷n)印發于去(qù)年(nián)12月(yu≈♦'è)，目前已經開(kāi)始實施。
操作(zuò)指引适用(yòng)于因四大(dà)原≥σ因導緻不(bù)能(néng)清償到(dào)期債務，并且資産不(bγ←ù)足以清償全部債務或明(míng)顯缺乏清償能(nén₹αδg)力的(de)債務人(rén)。四大(♠÷♣σdà)原因包括股東(dōng)财産與破産法人(rén)企業(y↕∏€è)财産混同的(de)；個(gè)人(ré∞₹≥•n)獨資企業(yè)、合夥企業(yè)等非法人(rén)企業(yè)的(de÷α)投資者、合夥人(rén)為(wèi)破産企業(yè)★Ω債務承擔無限責任的(de)；為(wèi)破産企δαβ業(yè)債務提供擔保的(de)；因生(shēng)活困難無力償還(≠γ hái)債務的(de)。
《操作(zuò)指引》顯示，符合條件(jiàn)的(de)債務≈β人(rén)可(kě)以向成都(dōu)中院申請(qǐng)個( δΩgè)人(rén)債務集中清理(lǐ)，立案一(yī)庭收到(dào' ∞)申請(qǐng)後會(huì)移交破産法庭審查，成都(dōu)中院裁定受理≠¥(lǐ)申請(qǐng)的(de)，會(huì)向債務∑↕♥人(rén)送達受理(lǐ)裁定書(shū)和(hé)♠✔限制(zhì)債務人(rén)行(xíng)為(wèi)決定書($"shū)。根據操作(zuò)指引申請(qǐng)債權的(de)債權<£人(rén)則有(yǒu)權參與債務清理(lǐ)計∞"✘ (jì)劃的(de)表決。
同時(shí)，在債務清理(lǐ)期間(jiān)，債務Ω€人(rén)不(bù)得(de)有(yǒu)禁止的(de)高π≈(gāo)消費(fèi)及非生(shēng£α)活或工(gōng)作(zuò)必需的(de)消費(fèi)行 ®÷↕(xíng)為(wèi)，不(bù)得(de)擔任企業(yè)的±≥↓(de)董事(shì)、監事(shì)、高(gāo)級管理(lǐ) →人(rén)員(yuán)。此外(wài)，操作(zuò)指引還(hái)詳÷¥細規定了(le)清償順序、财産變價、表決規則、詢問(wèφ≥n)程序等細則。
據了(le)解，符合規定的(de)，根據債務清償方案，可πφ☆(kě)申請(qǐng)減本免息後分(fēn)5年×≈©(nián)逐步清償。經法院裁定認可(kě)的(de)《債務清理(lǐ)計£(jì)劃》執行(xíng)完畢後，納入程序內(nèi)未受償的✔≠¶∞(de)債務無需再還(hái)。
周兵(bīng)對(duì)《每日(rì)經濟新聞》記者表示，此次印發的(de ™)操作(zuò)指引未明(míng)确說(shuō)是(shì)個(gè)¥¶←£人(rén)破産，但(dàn)作(zuò)用(yòng)類似。✔ε周兵(bīng)認為(wèi)，這(zhè)一(yī)操作(zγ₩uò)指引在現(xiàn)行(xíng)基礎上↕≥₽Ω(shàng)做(zuò)了(le)一(yī)些(xiē)分(fēn)類彙總ββ，最大(dà)的(de)特點是(shì)操作(zuò)£₹™性很(hěn)強，對(duì)于符合條件(jiàn)的(de)債務人(→§>rén)來(lái)說(shuō)是(shì)一(yī★)個(gè)好(hǎo)消息，也(yě)是(shì)一(yī)個(g≥®è)有(yǒu)益的(de)嘗試。
北(běi)京炜衡（成都(dōu)）律師(shī)事(shì)務所 王彪律←δ師(shī)向《每日(rì)經濟新聞》記者表示，開(kāi)展個(gè≤↓)人(rén)債務集中清理(lǐ)，是(shì)将常見(jiàn)的(d♥βe)債權人(rén)申請(qǐng)執行(xíng)、債務人(r < én)被強制(zhì)執行(xíng)的(de©™)這(zhè)種點對(duì)點申請(qǐng)執行(xíng)的(de)模式↕&，變成了(le)以點帶面的(de)集中清理(lǐ)；以一(yī)次性打包處理λπ§(lǐ)的(de)方式，向所有(yǒu)債權人(réδΩ←λn)清償債務，保障各債權人(rén)公平清償的(de)合法權益&→≤，并讓他(tā)們有(yǒu)可(kě)能(néng)在短(duǎn)期內(n✔'↔→èi)就(jiù)獲得(de)全額或一(yī)定比例的(de)債權。個(↕>₹♥gè)人(rén)債務集中清理(lǐ)工(gōng)™÷'δ作(zuò)，将促進誠信債務人(rén)經濟再生(shē÷φng)、優化(huà)法治化(huà)營商環境。
在王彪律師(shī)看(kàn)來(lái)，個(gè)人(rén)破産制(♣εzhì)度也(yě)需要(yào)在實際施行(xíng)中發現(xiàn×↑§)問(wèn)題、找到(dào)相(xiàng)應的(de)¶•配套制(zhì)度。如(rú)關于财産調查的(de)問(wèn)$↓'題。個(gè)人(rén)不(bù)同于企業♠σ(yè)，沒有(yǒu)财務賬冊等可(kě)以直觀反映财÷$産動向的(de)材料，在财産調查上(shàng)相(xiàn∑∏>™g)對(duì)更難。《操作(zuò)指引》★αΩ♦第二十一(yī)條列舉了(le)“管理(lǐ)人(r₩ én)應當及時(shí)對(duì)債務人(rén)的(∑♠ ÷de)财務進行(xíng)核查”，但(dàn)如(rú₹₹)何核查，以及相(xiàng)關部門(mén)如(rú)何配合管理(&¥≤lǐ)人(rén)的(de)調查，可(kě)能(néng)需要('♠λyào)進一(yī)步討(tǎo)論。
“欠債還(hái)錢(qián)”是(shì)我國(guó)自(zì×↔λ)古以來(lái)處理(lǐ)民(mín)間(jiān)債務關系的(de)α₹β∑信條。但(dàn)随著(zhe)市(shì)場(chǎng)"×經濟的(de)快(kuài)速發展，個(gè)人(rén↓₩)經營投資和(hé)超前消費(fèi)趨于常态化(huà)，當∞ →一(yī)個(gè)自(zì)然人(rén)突遇←↓變故或者遇到(dào)極大(dà)困難、資不(bù)抵債時≥✘(shí)，如(rú)何給“誠實而不(bù)幸”的(de)債務人(rén)δ↔β←一(yī)個(gè)破繭重生(shēng)的(de)機(jī)會(huì)♣π'，成為(wèi)社會(huì)各界十分(fēn)關注的(de)話(huà)✘¥§γ題。在此情況下(xià)，個(gè)人(rén)破産立法的(de)呼聲也(÷₽§yě)逐漸高(gāo)漲。
事(shì)實上(shàng)，近(jìn)年(∑∑nián)來(lái)針對(duì)個(gè✘≥)人(rén)債務清理(lǐ)機(jī) ↕制(zhì)的(de)探索，各地(dì)法院的(de)積極性也(yě)"∞δ十分(fēn)高(gāo)昂。
2018年(nián)，最高(gāo)人(rén)民(mín)¶δ 法院院長(cháng)（以下(xià)簡稱最高(gāo)≤δ法）周強在全國(guó)人(rén)大(dà)常委±÷←會(huì)所作(zuò)的(de)《關于人(rén)民(>βmín)法院解決“執行(xíng)難”工(gōn>g)作(zuò)情況的(de)報(bào)告》中∏↓£ 提出：推動個(gè)人(rén)破産制(zhì)度，完善現(xiàn)行απ(xíng)破産法，暢通(tōng)“執行(xíng)不(bù")能(néng)”案件(jiàn)依法退出路(lù)✔∞徑。這(zhè)一(yī)建議(yì)讓個(®•gè)人(rén)破産制(zhì)度引起公衆和(hé)學界的(de)₽$σ&關注。
2019年(nián)2月(yuè)，最≥™®高(gāo)法召開(kāi)新聞發布會(huì)，發布《人(φ∏§rén)民(mín)法院第五個(gè)五年(nián)改革綱σβ↔要(yào)(2019-2023)》。最高₹£(gāo)法方面當時(shí)曾介紹，綱要(yào)中有(yǒu)很Ωα(hěn)多(duō)首次出現(xiàn)的(de)新表述、新舉措，比如(r☆"ú)“研究推動建立個(gè)人(rén) "±σ破産制(zhì)度”。
2019年(nián)7月(yuè)，國(guó)家(jiā)發改<♠♣委、最高(gāo)法等多(duō)部門(mén)聯合印發的(de)《加₩↑快(kuài)完善市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)退出制(zhì×')度改革方案》，研究建立個(gè)人(rén)破産制(zhì)度☆÷，重點解決企業(yè)破産産生(shēng)的(de•↔)自(zì)然人(rén)連帶責任擔保債務問(wèn)題。這(z ×hè)意味著(zhe)我國(guó)個(gè)人(rén)¥©'→破産制(zhì)度建設開(kāi)始提速。
自(zì)2019年(nián)以來(lá>i)，浙江、江蘇、山(shān)東(dōng)等地(dìΩ✔∑)法院分(fēn)别出台了(le)關于個(gè)人( →rén)債務集中清理(lǐ)相(xiàng)關規定。
2019年(nián)上(shàng)半年(nián)，台州市(shì)中級"™人(rén)民(mín)法院出台了(le)《執行(xíng)程序轉個(gè)人δ≠λ(rén)債務清理(lǐ)程序審理(lǐ)規程（暫行(xδ¥₹¥íng)）》，在全國(guó)範圍內(nèi)首次确立了(le)個(gè)人∞•(rén)債務清理(lǐ)機(jī)制(zhì)和(Ω←☆hé)個(gè)人(rén)債務整理(lǐ)機(jī)制(× ←£zhì)。2019年(nián)9月(yuè)，溫州∑φ≥↕市(shì)中級人(rén)民(mín)法院印發《®© ∑關于個(gè)人(rén)債務集中清理(lǐ)的(de)×↔ 實施意見(jiàn)(試行(xíng))》。同年(nián↑♦γ)10月(yuè)，全國(guó)首例具 '備個(gè)人(rén)破産實質功能(néng)和(hé)相(xi↑"àng)當程序的(de)個(gè)人(ré✔₽®n)債務集中清理(lǐ)案件(jiàn)在溫州市(shì)平陽法院順利辦結，≤Ω實現(xiàn)司法領域的(de)破冰。
2019年(nián)10月(yuè)，蘇州市(shì)吳江區(q±'©ū)人(rén)民(mín)法院印發《蘇州市(shì)吳江區(qū)人(♥÷σrén)民(mín)法院關于個(gè)人(rén)債務清理(lǐ)α♥₹∑的(de)若幹規定（試行(xíng)）》，該規定開(kāi)篇第一(yī)↑×句便是(shì)：“為(wèi)公平處理$"(lǐ)個(gè)人(rén)債務人(rα<≤≥én)的(de)債務，給予債務人(rén)重生(shēng↑Ω♦↑)的(de)機(jī)會(huì)”。2020年(n ₹↔↕ián)3月(yuè)，淄博市(shì)高(gāo)青縣人(rén£®π★)民(mín)法院制(zhì)定出台《關>♠✔于企業(yè)破産中對(duì)有(yǒu)關個(gè≈>₹)人(rén)債務一(yī)并集中清理(l™₹÷ǐ)的(de)意見(jiàn)(試行(xíng)) 》，也(yě)宣告山(s&€Ωhān)東(dōng)省首份個(gè)人(rén)債務清理(lǐ)意見(jià♠"n)出台。
2020年(nián)8月(yuè)，《深圳經濟特區≠α☆(qū)個(gè)人(rén)破産條例》的(de)發布标志(zhì)著(z♥♥≈∞he)個(gè)人(rén)破産制(zhì)度立法率先在深圳“破冰”。按 ≠照(zhào)該條例，在深圳經濟特區(qū)居住，且參加深圳社✘π會(huì)保險連續滿三年(nián)的(de)≠£ε♣自(zì)然人(rén)，因生(shēng)産經營、生(shēng)活消費(©fèi)導緻喪失清償債務能(néng)力或者資産不(bù)足以清償全部債務→<的(de)，可(kě)以依照(zhào)該條例進行(xíng)™≈€₩破産清算(suàn)、重整或者和(hé)解。其中明(mínλ•®g)确，個(gè)人(rén)破産後不(bù)得(de)乘坐(z§¥>uò)飛(fēi)機(jī)頭等艙、高(gāo)鐵≈™(tiě)一(yī)等以上(shàng)座位；不(bù)得(de)購¥¶☆✔(gòu)買不(bù)動産、機(jī)動車(chē)輛(liàng₩↔ →)；不(bù)得(de)供子(zǐ)女(nǚ)就(jiù)讀(dú)高(gā< δo)收費(fèi)私立學校(xiào)等。
去(qù)年(nián)1月(yuè)，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公β$α•廳印發了(le)《建設高(gāo)标準市(shì)場(chǎng)₽§☆體(tǐ)系行(xíng)動方案》。方案提←®§出，開(kāi)展個(gè)人(rén)破産制(z¥♥∑hì)度改革試點。方案的(de)印發進一(yī)步為(wèπ<™♥i)我國(guó)個(gè)人(rén)破産制(zhì)度>™®的(de)發展提供了(le)政策支持。
每日(rì)經濟新聞
